Chi tiết tin - Sở Công thương

Thay thế bốn thông tư cũ, cập nhật theo khung pháp lý mới

Thông tư 66/2026/TT-BCT được ban hành trên cơ sở Nghị định số 45/2012/NĐ-CP về khuyến công, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 235/2025/NĐ-CP. Khi có hiệu lực, Thông tư thay thế bốn văn bản gồm Thông tư số 46/2012/TT-BCT, Thông tư số 20/2017/TT-BCT, Thông tư số 36/2013/TT-BCT và Thông tư số 17/2018/TT-BCT.

Thông tư quy định việc xây dựng, đánh giá, thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện đề án, nhiệm vụ, kế hoạch khuyến công quốc gia. Thông tư cũng quy định việc tạm ứng, thanh toán, quyết toán kinh phí. Nội dung chi và mức chi thực hiện theo Thông tư số 139/2026/TT-BTC của Bộ Tài chính.

Những điểm mới đáng chú ý

1. Quản lý khuyến công trên môi trường số. Thông tư giao Cục Công nghiệp quản lý, vận hành Hệ thống thông tin quản lý khuyến công. Hệ thống này số hóa quy trình từ đề xuất, đánh giá, xét chọn, giao kế hoạch, triển khai đến tạm ứng, thanh toán và báo cáo thống kê. Các cơ quan, đơn vị liên quan phải cập nhật đầy đủ, chính xác, kịp thời thông tin, dữ liệu, tài liệu điện tử lên hệ thống và chịu trách nhiệm về nội dung cập nhật.

Thông tư cũng nêu hướng giảm gánh nặng hành chính: các cơ quan quản lý được khai thác dữ liệu đã có trên hệ thống và hạn chế yêu cầu đơn vị cung cấp lại. Trong thời gian hệ thống chưa đáp ứng đủ yêu cầu kỹ thuật, việc trao đổi, lưu trữ hồ sơ được thực hiện qua hệ thống quản lý văn bản, thư điện tử công vụ hoặc phương thức điện tử khác do Cục Công nghiệp hướng dẫn.

2. Phân định rõ đánh giá cấp cơ sở và cấp Bộ, tránh trùng lặp. Đây là điểm cốt lõi về cơ chế.

- Đối với đề án do Sở Công Thương tổng hợp, đề xuất, Sở Công Thương đánh giá cấp cơ sở các nội dung về tính phù hợp pháp luật, sự cần thiết và tính khả thi, năng lực đơn vị, khả năng lồng ghép, tính thực chất của liên kết và tính đầy đủ của hồ sơ. Sở chịu trách nhiệm về kết quả đánh giá.

- Cục Công nghiệp đánh giá cấp Bộ chủ yếu về mức độ phù hợp với Chương trình khuyến công quốc gia, tính liên vùng, liên tỉnh, mức độ ưu tiên và khả năng cân đối kinh phí. Cục không đánh giá lại các nội dung Sở đã đánh giá, trừ khi có yêu cầu quản lý hoặc phát hiện thông tin cần kiểm tra, xác minh.

- Hội đồng thẩm định kế hoạch tập trung vào sự phù hợp, cơ cấu, thứ tự ưu tiên, khả năng cân đối kinh phí và tính khả thi của kế hoạch, không đánh giá lại từng đề án.

- Phiếu đánh giá cấp cơ sở (Mẫu số 4) được thiết kế theo hướng gọn: chỉ nêu nội dung chính, không chấm điểm hay xếp hạng, và không yêu cầu bổ sung tài liệu ngoài thông tin cần thiết.

3. Ba nhóm chủ thể đề xuất đề án. Ngoài Sở Công Thương và Trung tâm Khuyến công quốc gia, Thông tư bổ sung khái niệm "tổ chức dịch vụ khuyến công khác đề xuất trực tiếp". Đó là các tổ chức dịch vụ khuyến công theo quy định của pháp luật có đề án, nhiệm vụ không thuộc phạm vi tổng hợp của Sở Công Thương và được đề xuất đánh giá cấp Bộ. Đề án của nhóm này không qua đánh giá cấp cơ sở mà do Cục Công nghiệp đánh giá đầy đủ.

4. Khái niệm và định hướng khuyến khích liên kết sản xuất, kinh doanh. Thông tư lần đầu giải thích khái niệm "liên kết sản xuất, kinh doanh trong hoạt động khuyến công" và đưa nội dung này vào nguyên tắc lập đề án, nội dung đề án và tiêu chí đánh giá. Đề án gắn với sản phẩm, nhóm sản phẩm, chuỗi ngành hàng có tiềm năng, lợi thế được khuyến khích. Khi đánh giá, cơ quan chức năng xem xét tính thực chất, sự cần thiết và hiệu quả dự kiến của liên kết.

Đề án không có liên kết không bị coi là không đáp ứng yêu cầu. Nội dung này được ghi "Không áp dụng" trong phiếu đánh giá.

5. Lồng ghép đổi mới công nghệ, chuyển đổi số, chuyển đổi xanh. Thông tư đưa các yêu cầu về đổi mới công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số, chuyển đổi xanh và phát triển bền vững vào nguyên tắc lập đề án và nội dung đánh giá, tùy theo tính chất từng đề án. Thông tư không coi đây là điều kiện bắt buộc với mọi đề án.

Điều 10 nêu yêu cầu riêng cho một số loại đề án:

- Máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ được hỗ trợ phải mới 100%, chưa qua sử dụng, có hồ sơ chứng minh nguồn gốc, xuất xứ, chất lượng. Dây chuyền công nghệ phải là hệ thống đồng bộ, lắp đặt và kết nối liên hoàn tại một địa điểm.

- Mô hình trình diễn kỹ thuật là việc áp dụng giải pháp công nghệ hoặc sản xuất sản phẩm mà trên địa bàn cấp xã chưa có cơ sở nào áp dụng hoặc sản xuất.

- Đề án sản xuất sạch hơn, sản xuất và tiêu dùng bền vững phải bảo đảm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên, giảm phát thải và hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm.

6. Mở rộng đối tượng không giới hạn về quy mô trong một số trường hợp. Với đề án có đối tượng thụ hưởng là cơ sở sản xuất công nghiệp áp dụng sản xuất sạch hơn, sản xuất và tiêu dùng bền vững, hoặc doanh nghiệp, hợp tác xã là chủ đầu tư xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp, việc xem xét không giới hạn về quy mô tổng nguồn vốn, số lao động bình quân hằng năm và địa bàn đầu tư, sản xuất.

Khi xếp thứ tự ưu tiên, các đề án có mức độ đáp ứng tương đương sẽ ưu tiên đơn vị thực hiện có kinh nghiệm, năng lực tổ chức và nguồn lực phù hợp hơn, căn cứ kết quả thực hiện các đề án tương tự.

Thời gian xây dựng kế hoạch hằng năm

- Trước ngày 01/6: Sở Công Thương, Trung tâm Khuyến công quốc gia và tổ chức dịch vụ khuyến công khác đề xuất trực tiếp tổng hợp danh mục đề án, nhiệm vụ dự kiến trên Hệ thống thông tin quản lý khuyến công theo Mẫu số 2.

- Trước ngày 15/10: Các đơn vị này rà soát, cập nhật báo cáo đề xuất kế hoạch, danh mục tổng hợp kèm đề án và phiếu đánh giá cấp cơ sở (với đề án do Sở Công Thương tổng hợp, đề xuất).

- Sau đó, Cục Công nghiệp tổ chức đánh giá cấp Bộ, thành lập Hội đồng thẩm định, hoàn thiện kế hoạch và trình Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt.

Phân cấp rõ thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung

Điều 13 phân định thẩm quyền theo ba cấp, với nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu, kết quả dự kiến, nội dung hoạt động và tổng mức kinh phí hỗ trợ.

- Sở Công Thương quyết định thay đổi địa điểm trong địa bàn tỉnh, đơn vị phối hợp, đối tượng thụ hưởng, tiến độ trong năm ngân sách, thông số kỹ thuật tương đương hoặc tốt hơn và cơ cấu chi tiết dự toán trong phạm vi tổng kinh phí.

- Cục Công nghiệp quyết định điều chỉnh kinh phí giữa các đề án của cùng một đơn vị thực hiện, giảm tổng mức kinh phí hỗ trợ và các điều chỉnh khác.

- Bộ Công Thương quyết định tăng tổng mức kinh phí, thay đổi nội dung hoạt động, bổ sung hoặc ngừng thực hiện đề án, nhiệm vụ, và điều chỉnh kinh phí giữa các đơn vị thực hiện.

Tạm ứng, thanh toán, quyết toán

- Đề án thực hiện trong một năm ngân sách được tạm ứng tối đa 50% kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ sau khi hợp đồng có hiệu lực. Đề án nhiều năm tạm ứng theo dự toán giao hằng năm, tiến độ và hợp đồng.

- Thông tư ban hành 8 biểu mẫu và Phụ lục II quy định hồ sơ thanh toán cho 17 nhóm đề án. Việc nghiệm thu có biểu mẫu thống nhất, cho phép lập biên bản từng địa điểm hoặc một biên bản tổng hợp. Chỉ các chủ thể thực tế tham gia mới phải ký, và đề án đào tạo, tập huấn, truyền thông, tư vấn có thể nghiệm thu qua tài liệu, sản phẩm, dữ liệu điện tử.

- Với đề án không thể hoàn thành do bất khả kháng hoặc được cấp có thẩm quyền chấp thuận chấm dứt, việc quyết toán dựa trên khối lượng thực tế đã thực hiện và nghĩa vụ phát sinh theo hợp đồng.

Quy định chuyển tiếp

- Đề án, nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch, giao nhiệm vụ hoặc ký hợp đồng trước ngày Thông tư có hiệu lực tiếp tục thực hiện, tạm ứng, thanh toán và quyết toán theo quy định tại thời điểm được phê duyệt.

- Đề án, nhiệm vụ đề xuất kế hoạch năm 2027 đã được tiếp nhận trước ngày Thông tư có hiệu lực nhưng chưa được phê duyệt tiếp tục được đánh giá, phê duyệt theo các Thông tư 46/2012, 20/2017, 36/2013 và 17/2018.

Trách nhiệm các bên

Thông tư quy định rõ trách nhiệm của Cục Công nghiệp, Sở Công Thương, Trung tâm Khuyến công quốc gia và đơn vị thực hiện, trong đó có chế độ báo cáo, lưu trữ chứng từ và phối hợp kiểm tra, thanh tra, kiểm toán. Khi có khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh về Bộ Công Thương (qua Cục Công nghiệp) để xem xét, xử lý.

Chi tiết nội dung Thông tư: xem tại đây.

                                                                 Thực hiện: Hữu Thuần - Trung tâm Khuyến công